El nou marc economicofinancer i tributari de les Entitats Locals determinat per la multitud de normes emeses per l'Estat des de 2012, en particular la Llei Orgànica 2/2012, d'Estabilitat Pressupostària i Suficiència Financera, fa imprescindible un estudi conjunt d'eixe nou règim jurídic per a conexionarlo amb el Reial Decret Legislatiu 2/2004, pel qual s'aprova el Text Refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals (TRLRHL) .
L'estabilitat pressupostària, consagrada constitucionalment, és base per a impulsar el creixement i la creació d'ocupació, per a garantir el benestar dels ciutadans, crear oportunitats als emprenedors i oferir una perspectiva de futur més pròspera, justa i solidària. La salvaguarda de l'estabilitat pressupostària és un instrument indispensable per a aconseguir este objectiu, tant per a garantir el finançament adequada del sector públic i els servicis públics de qualitat sobre els quals descansa el sistema de benestar, com per a oferir seguretat als inversors respecte a la capacitat de l'economia per a créixer i atendre els nostres compromisos. La crisi econòmica va posar ràpidament de manifest la insuficiència dels mecanismes de disciplina de l'anterior Llei d'Estabilitat Pressupostària. En el marc d'eixa Llei es va aconseguir el major dèficit de les nostres Administracions Públiques, amb un 11,2 per cent del Producte Interior Brut en 2009.
Paral·lelament, les tensions financeres desencadenades en els mercats europeus, van posar en evidència la fragilitat de l'entramat institucional de la Unió Europea i la necessitat d'avançar en el procés d'integració econòmica, amb la premissa d'aconseguir una major coordinació i responsabilitat fiscal i pressupostària dels Estats membres. En este context s'han aprovat una sèrie d'iniciatives legislatives en l'àmbit europeu orientades a reforçar les regles fiscals comunes i desenrotllar una major supervisió econòmica i fiscal. El Pacte Fiscal europeu, la major coordinació, vigilància i supervisió en matèria pressupostària, acompanyats del desenrotllament del mecanisme d'estabilitat financera per a donar una resposta conjunta a les tensions dels mercats financers, constituïxen el marc de governança econòmica que definix una Unió Europea reforçada i capaç de fer front als exigents reptes del nou escenari econòmic internacional.
Esta situació exigix aplicar una política econòmica contundent basada en dos eixos complementaris que es reforcen: La consolidació fiscal, és a dir, l'eliminació del dèficit públic estructural i la reducció del deute públic, i les reformes estructurals. Tot això és objecte d'estudi en este curs. Al setembre de 2011 es va reformar l'article 135 de la Constitució Espanyola, introduint al màxim nivell normatiu del nostre ordenament jurídic una regla fiscal que limita el dèficit públic de caràcter estructural al nostre país i limita el deute públic al valor de referència del Tractat de Funcionament de la Unió Europea. El nou article 135 establix el mandat de desenrotllar el contingut d'este article en una Llei Orgànica abans del 30 de juny de 2012. Amb l'aprovació de Llei Orgànica d'Estabilitat Pressupostària i Sostenibilitat Financera de les Administracions Públiques es dóna ple compliment al mandat constitucional, En el primer tema d'este curs s'analitza amb detall la dita norma orgànica. Però, a més, la reforma de la Constitució pretén també manifestar el clar compromís d'Espanya amb les exigències de coordinació i definició del marc d'estabilitat comuna de la Unió Europea. Per això, la referència a la normativa d'estabilitat europea, tant en la Constitució com en la Llei Orgànica, és constant, sent a més Espanya un dels primers països a incorporar el paquet de governança econòmica europea al seu ordenament jurídic intern. A més, esta Llei complix al Tractat d'Estabilitat, Coordinació i Governança en la Unió Econòmica i Monetària de 2 de març de 2012, garantint una adaptació contínua i automàtica a la normativa europea, d'ací la seua importància per al seu estudi en aquest curs.
El curs oferix una visió detallada de l'esmentada llei orgànica, de l'economia sostenible del sector públic segons la Llei 2/2011, de 4 de març, d'Economia Sostenible, així com d'aquella part destinada a la gestió pressupostària del TRLRHL en les seues últimes modificacions, patides conseqüència d'eixe nou avatar de normes jurídiques a l'atzar de la crisi econòmica i de les mesures imposades per la Unió Europea. Com a objectiu general es pretén que l'alumne siga conscient del nou marc economicofinancer aplicable a les Entitats Locals i, principalment la seua gestió pressupostària, atenint primer a determinar els principis bàsics aplicables a totes les administracions públiques, per a posteriorment analitzar l'estructura pressupostària, l'aprovació, execució i liquidació pressupostària, amb una breu referència a la tresoreria, comptabilitat i control intern de fiscalització dels comptes de les entitats locals.
Com a objectiu específic, es pretén que al finalitzar el curs l'alumne haja adquirit nocions suficients que li permetran conéixer els nous principis a què ha d'ajustar-se l'activitat pressupostària dels ens locals, així com tramitar l'aprovació del pressupost, les modificacions pressupostàries i la seua liquidació. A més, adquirirà coneixements primordials sobre el funcionament de la tresoreria municipal i de la comptabilitat. Finalment, serà capaç de determinar les tècniques i processos de fiscalització interna de la gestió economicofinancera de les entitats locals i el sentit dels inconvenients de la intervenció municipal.
Recentment s'ha publicat Reial Decret 424/2017, de 28 d'abril, pel qual es regula el règim jurídic del control intern en les entitats del Sector Públic Local l'entrada de les quals en vigor està prevista per al dia 1 de juliol de 2018. Este Reial Decret pel qual es regula el règim jurídic del control intern en les entitats del sector públic local porta causa de la pròpia Llei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalització i sostenibilitat de l'Administració Local, que modifica els articles 213 i 218 del TRLRHL, i comanda al Govern regular sobre els procediments de control i metodologia d'aplicació, a fi de, entre altres objectius, aconseguir un control economicopressupostari més rigorós i reforçar el paper de la funció interventora en les Entitats Locals.
Per consegüent, es tracta d'un plantejament basat en l'interés general, que afecta la totalitat del sector públic local, i que pretén assegurar la gestió regular dels fons públics, l'ocupació eficient dels mateixos i la sostenibilitat financera de les Entitats Locals. A estos efectes, es regula el règim de control sobre la base de l'experiència en l'exercici d'esta funció i es configura un model consistent amb l'establit per al sector públic estatal. El mandat arreplegat en l'article 213 del TRLRHL, preveu cobrir un buit legal i fer possible l'aplicació generalitzada de tècniques, com l'auditoria en els seus diversos vessants, a les Entitats Locals en termes homogenis als desenrotllats en altres àmbits del sector públic. Per a això, es comptarà amb la participació de la Intervenció General de l'Administració de l'Estat.
Quant a l'article 218 TRLRHL, en el supòsit de discrepància entre els criteris dels òrgans responsables de la gestió i de control, s'estipula la possibilitat que el President de l'Entitat Local eleve consulta a l'òrgan especialitzat de conformitat amb la competència per a l'exercici de la tutela financera el que, sense cap dubte, suposa un important pas a l'efecte d'aconseguir l'aplicació de criteris homogenis. Així mateix, la disposició addicional sèptima de la Llei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalització i sostenibilitat de l'Administració Local, preveu un instrument de col·laboració orientat a facilitar el desenrotllament de les funcions de control intern en el sector públic local, obrint la possibilitat que les Entitats Locals puguen subscriure Convenis amb la Intervenció General de l'Administració de l'Estat com a mecanisme de suport i assistència als òrgans de control de les Corporacions Locals. Per allò que s'ha exposat, este Real Decret també ha de ser objecte detallat d'estudi en este curs. Pel que l'alumne tindrà un coneixement ple del nou règim jurídic referit al control intern del sector públic local.
